四川省乐山市沙湾区郭沫若故居国家4A级旅游景区基础设施改造提升项目-连接景区环线工程（S430沙湾区过境段改建工程）

答疑澄清01号

致各潜在投标人：

现对“四川省乐山市沙湾区郭沫若故居国家4A级旅游景区基础设施改造提升项目-连接景区环线工程（S430沙湾区过境段改建工程）”网上提问进行回复：

澄清问题1：招标文件投标人须知前附表1.4.3投标人不得存在的其他关联情形中（13）近半年在所有招投标和合同履行过程中被招投标监督部门行政处罚的；但是在招标文件投标须知前附表3.1.2构成投标文件的其他材料中要求（4）投标人须单独作出书面“信誉承诺”：承诺近两年内未受到县级及以上相关行政主管部门出具的关于“允许其他单位或个人以本单位名义承揽工程”、“相互串通投标或者与招标人串通投标”的行政处罚。

两个条款都是行政处罚问题，前面标准文本要求半年，后面条款要求两年。当招标文件对同一问题要求不一致时，应该做出更有利于投标人的理解。请问是不是只要半年内没有受到行政处罚即可？

回复1：详见补遗文件01号。

澄清问题2：投标人须知前附表1.4.3投标人不得存在的其他关联情形（13）近半年在所有招投标和合同履行过程中被招投标监督部门行政处罚的；招标文件投标须知前附表3.1.2构成投标文件的其他材料中要求（4）投标人须单独作出书面“信誉承诺”：承诺近两年内未受到县级及以上相关行政主管部门出具的关于“允许其他单位或个人以本单位名义承揽工程”、“相互串通投标或者与招标人串通投标”的行政处罚。条款都是针对行政处罚问题，前面标准文本要求半年，后面条款要求两年。两者对时间要求不一样。是不是只要半年内没有受到行政处罚就可以？其他材料要求高于标准文本存在排斥潜在投标人的行为。

回复2：详见补遗文件01号。

澄清问题3：投标人须知前附表1.4.3条投标人不得存在的其他关联情形中第(16)条“①被同一法人直接或间接持股不低于30%的两个及两个以上法人；②具有投资参股关系的关联企业；③相互任职或工作的。”

上述条款存在违法设置限制、排斥不同所有制企业参与招投标的情形，特别是对国企、央企或大型民营集团所属施工企业，例如：

同一系统或集团的施工企业往上追溯控股情况，大部分会被同一法人直接或间接控股，如中铁系统的大部分施工企业往上追溯控股情况都是被“中国铁建股份有限公司”直接或间接控股。若“中国铁建股份有限公司”直接或间接控股不低于30%的两个及两个以上法人在本项目同时投标时，将被认定为属于被限制的情形，均会被废标。

经比对《乐山市国家投资公路工程标准施工招标文件》（2021年版），标准施工招标文件中无类似条款，但本项目招标文件增加了上述限制投标情形。请招标人取消投标人须知前附表1.4.3条投标人不得存在的其他关联情形中第(16)条。

回复3：请按招标文件要求执行。

澄清问题4：招标文件“投标人须知前附表”第1.4.3项“投标人不得存在的其他关联情形”中要求：“（16）①被同一法人直接或间接持股不低于30％的两个及两个以上法人；”。根据上述招标条件，明显存在排斥潜在投标人情形，如中水五局、中水七局、中水十局等均属于中国电建集团100%控股的全资子公司，如同时参与投标、均会造成废标。中铁集团、中建集团、中交集团等均存在上述情况、为维护公平竞争的市场秩序，消除招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒，请招标人修改该项条件设置。

回复4：请按招标文件要求执行。

澄清问题5：根据四川省乐山市沙湾区郭沫若故居国家4A级旅游景区基础设施改造提升项目-连接景区环线工程（S430沙湾区过境段改建工程）招标文件之《投标人须知总则》第1.4.3条投标人（包括联合体各成员）不得与本标段相关单位存在下列关联关系：

（1）为招标人不具有独立法人资格的附属机构（单位）；

（2）与招标人存在利害关系且可能影响招标公正性；

（3）与本标段的其他投标人同为一个单位负责人；

（4）与本标段的其他投标人存在控股、管理关系；

（5）为本标段前期准备提供设计或咨询服务的法人或其任何附属机构（单位）；

（6）为本标段的监理人；

（7）为本标段的代建人；

（8）为本标段的招标代理机构；

（9）与本标段的监理人或代建人或招标代理机构同为一个法定代表人；

（10）与本标段的监理人或代建人或招标代理机构存在控股或参股关系；

（11）法律法规或投标人须知前附表规定的其他情形。

故招标文件《投标人须知前附表》第1.4.3条“投标人不得存在的其他关联情形”编列内容应该为与本标段相关单位存在关联关系的其他情形。

而本工程招标文件《投标人须知前附表》第1.4.3条“投标人不得存在的其他关联情形”中编列内容增加了“（13）近半年在所有招投标和合同履行过程中被招投标监督部门行政处罚的；（14）在四川省住房和城乡建设厅网站http://jst.sc.gov.cn/有建筑市场主体行为不良行为记录（以投标截止日为准）；（15）近3年内在招投标和合同履行过程中有腐败行为并被司法机关认定为犯罪的；”等与“本标段相关单位存在关联关系的其他情形”无关的内容。

综上所述，本工程招标文件《投标人须知前附表》第1.4.3条“投标人不得存在的其他关联情形”存在对“本标段相关单位存在关联关系的其他情形”的扩大解释，存在变相限制、排斥的情形。请招标人删除本工程招标文件《投标人须知前附表》第1.4.3条“投标人不得存在的其他关联情形”中编列的无关内容。

回复5：请按招标文件要求执行。

乐山金沫旅游开发有限责任公司

2022年10月31日